日前，《國際稅收》2026年第7期刊發(fā)的一項研究指出，隨著新能源汽車國內(nèi)市場滲透率突破50%，現(xiàn)行免征消費稅的政策已面臨調(diào)整窗口。該研究由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與中國汽車技術(shù)研究中心的學(xué)者聯(lián)合完成，建議將純電動及插電混動車型全面納入小汽車稅目，實現(xiàn)與燃油車在消費稅層面的稅負(fù)統(tǒng)一。

　　研究分析認(rèn)為，當(dāng)前財稅體制具有較強的生產(chǎn)導(dǎo)向特征，地方政府從引進(jìn)整車制造項目中獲得的稅收與產(chǎn)值回報顯著，而消費環(huán)節(jié)帶來的財政收入相對有限。這一制度安排客觀上促使地方在產(chǎn)能擴(kuò)張上展開競爭，容易造成重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化產(chǎn)能過剩。

　　為此，研究提出將新增的新能源汽車消費稅收入全額劃歸地方，以增強地方財政的自主保障能力，并在分配機制上放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)地原則，改為按消費地原則進(jìn)行歸屬，即稅款歸屬至車輛最終注冊及使用所在地。

　　根據(jù)研究測算，若以2024年數(shù)據(jù)為參照并按5%稅率征收，當(dāng)年可形成約1173億元的稅收規(guī)模。此舉被認(rèn)為有助于緩解地方財政收支壓力，并將地方競爭焦點從單純擴(kuò)大生產(chǎn)轉(zhuǎn)向改善消費環(huán)境與公共服務(wù)配套。

　　在實施路徑上，研究提出兩種備選方案：其一，維持生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，由財政建立跨區(qū)域清算機制，在產(chǎn)銷地間分配收入；其二，將征收環(huán)節(jié)后移至零售端，實現(xiàn)消費地直接征收入庫。研究同時提示，改革需關(guān)注稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁對短期消費的沖擊，并依托全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺完善稅源歸屬核驗機制，以防地方競爭從“搶產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“搶銷量”等新的行為異化。

　　此外，文章還建議同步優(yōu)化保有環(huán)節(jié)稅費制度，探索按行駛里程或用電量計費等方式，以更合理地分擔(dān)新能源汽車使用過程中產(chǎn)生的公共服務(wù)成本。